幼儿园-12年级学校中的第九条款

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在美国,任何人不得因性别而被排除在接受联邦财政援助的任何教育计划或活动之外,或被剥夺利益,或受到歧视。《1972年教育修正案》第九条款

什么是第九条款?

第九条款是一部联邦法规,于1972年获得批准,是教育修正案之一,旨在保护学生和其他个人在接受联邦财政援助的教育计划或活动中免受基于性别的歧视。第九条款适用于从美国教育部 (ED) 获得联邦财政援助的机构,其中包括州和地方教育机构。这些机构包括大约16,500个地方学区,7,000个中学后教育机构,以及特许学校、营利性学校、图书馆和博物馆。此外,还包括职业康复机构和50个州的教育机构、哥伦比亚特区以及美国的领土和属地。

第九条款保护所有学生不受基于性别的歧视,包括学生因性别而受到不同的待遇、骚扰或受到恶意环境的影响。第九条款的保护措施延伸到学校“计划和活动”的所有方面,包括招生、进入课程和班级、体育,包括提供给学生的资源、体育设施和体育机会。自1975年以来,美国教育部实施《第九条款》的条例基本上没有变化,只有少数例外。

2020年条例

2020年5月,教育部最终确定了历史性的条例。该条例标志着教育部首次在法律上承认性骚扰或性行为不端是《第九条款》所禁止的一种性别歧视形式。在2020年条例通过之前,性骚扰问题只通过发布被称为“亲爱的同事信”的非正式指导文件来解决。2020年条例包括:

改进适当程序保护。

  • 2020年条例规定了明确的无罪推定–这在2020年之前并不是预设设置。被指控的学生现在应该得到书面保证,即他们被推定为无罪,而且在案件结束之前,学校不能对被指控有不当行为的学生采取任何纪律处分。不过,如果发现学生构成风险,学校仍有能力让他们离开校园。
  • 2020年条例改善了程序的公正性。学校必须提供“迅速”和“公平”的程序,给学生足够的时间准备面谈和听证。此外,学生现在必须收到指控的书面(和持续)通知,并有机会获得与评估有关的所有证据 – 被指控的学生现在能够提交、审查和质疑证据。此外,学校不得“限制任何一方讨论被调查的指控或收集和提交相关证据的能力”。幼儿园-12年级公立学校被允许,但不被要求提供听证会。他们必须发布最终的书面决定,并提供一个上诉的途径。
  • 2020年条例要求使用公正的调查员和决策者;在此之前,只有略多于一半的学校明确要求事实调查员是公正的。

澄清必须调查什么,什么时候调查,由谁来调查。

  • 必须调查什么: 2020年条例正式确定了“性骚扰”的定义,该定义符合美国最高法院在DavisMonroe县教育委员会案 (1999年) 中的认定:不受欢迎的行为“如此严重、普遍和客观上具有攻击性,以至于它有效地剥夺了一个人平等接受教育的机会。”修订后的定义还包括性攻击、约会暴力、家庭暴力或跟踪,以及基于性别的存在交换条件的性骚扰。以前的定义广泛包括“任何不受欢迎的性行为”,这导致学生和教师因受第一修正案保护的言论和表达而受到惩罚。2020年的规则使可起诉的性骚扰的范围更加精确,并排除了那些应受第一修正案保护的行为。
  • 学校的第九条款管辖权: 2020年条例阐明,学校必须对“在学校的教育计划或活动中”发生的任何性骚扰作出回应。这不仅包括在校内发生的事件,还包括在学校有“实质性控制”的情况下发生的事件,包括学校主办的实地考察。
  • 什么人要负责任: 2020年条例阐明,在幼儿园-12年级范围内,只要有任何雇员注意到性行为不端,学校就有义务调查投诉;如果学校的任何雇员(校车司机、图书管理员、教师等)知情,学校就会被通知并被要求作出回应。如果公立校区的第九条款协调员(或任何其他有权代表学校采取纠正措施的官员)得知有不当行为,学校有义务对指控的骚扰行为作出回应。学校必须迅速做出反应,而且不能故意漠不关心;学校和/或第九条款协调员必须向任何指控性骚扰的人提供“支持性措施”,无论投诉人是否打算提出正式申诉。

实施

  • 根据2020年条例,每所公立学校必须任命一名员工来协调有关遵守第九条款责任的努力;这个人被称为“第九条款协调员”。2020年条例增加和扩大了公立学校的义务,即了解如何向学校的第九条款协调员报告性骚扰指控;公立学校必须向学生和雇员以及就业申请人、中小学生的父母或法定监护人和所有工会提供第九条款协调员的联系信息。个人可以在任何时候向第九条款协调员提出投诉;包括在典型的工作时间之外,通过电话、邮件或电子邮件。任何人都可以联系第九条款协调员。
  • 2020年条例还要求学校采用和传播非歧视政策、书面申诉程序,以及关于如何提出正式投诉指控性骚扰的信息。学校必须在网站、政策和手册中展示和张贴第九条款政策。公立学校采用的申诉程序必须规定迅速和公平地解决学生和雇员的投诉,并规定申诉程序必须符合《最终规则》中概述的具体标准。

性别认同和第九条款

  • 在1972年通过时,第九条款禁止“基于性别”的歧视不会被理解为包括性取向或性别认同;相反,通常理解的“性别”一词的含义是指个人的生理性别。
  • 如果政策制定者希望扩大《第九条款》中“性别”的定义,以包括性别认同,国会应通过立法程序这样做,而不是通过官僚机构的指令。

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