幼兒園-12年級公立學校中的不當性行為

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政策專業人士、家長和立法者需要了解什麼(以及他們能做什麼)

不當性行為已成為許多有關育兒問題討論的前沿和中心，包括社交媒體、流行但有爭議的電影《自由之聲》以及幼兒園-12年級教育政策。但是，有關幼兒園-12年級學校中不當性行為的統計數據要求我們認真研究如何阻止這一問題。

可悲的是，幼兒園-12年級學校中的不當性行為幾十年來一直是一個持續存在的問題。雖然一些政府官員和一些州已經制定了積極的政策來揭露這個問題並在問題發生時加以製止，但其他人卻沒有採取任何措施來解決這個問題。

不幸的是，事實證明，教師工會是旨在遏制學校不當性行為的常識性政策的最大反對者之一。這份簡短的案例研究概述了幼兒園-12年級學校中有關不當性行為的問題，確定了對當前事態負有最大責任的利益集團，並強調了州和地方政府可以製定具體政策來解決這一問題。

問題：整個社會多少代人以来一直致力於保護兒童免受成年人的性剝削。從1980年代開始，這些努力在幼兒園-12年級教育中變得更加緊迫。儘管如此，數據顯示幼兒園-12年級的不當性行為問題至今依然存在並增加。

美國教育部民權辦公室2019年的一份報告顯示，2010年至2019年間，向美國教育部民權辦公室 (OCR) 提交的幼兒園-12年級學校性暴力投訴數量增加了208%。同樣，從2015年到2018年，此類事件急劇增加。

民權資料收集中心 (CRDC) 報告了2015年至2018年的情況：

年性暴力事件強姦或強姦未遂事件
2015-20169,649394
2017-201814,938786

無論多麼發人深省，這些數據對於尋求阻止學校不當性行為的政策制定者來說並不是很有用，因為教育部民權辦公室發布的數據沒有註明被指控的施虐者是學生、教師還是管理人員。2014年政府問責辦公室(GAO) 的一份報告指出，「雖然有幾個聯邦機構收集相關數據，但沒有一個機構收集可以量化學校人員性虐待發生率的綜合數據。」因此，很難（如果不是幾乎不可能）了解學校人員實施不當性行為的百分比。所有不當性行為都應受到認真對待，但至關重要的是，學校官員、政策制定者和家長必須了解成年人在學校虐待兒童的程度。

教育部、衛生與公共服務部 (HHS) 和司法部 (DOJ) 也收集了各州報告的有關學校不當性行為的數據。但同樣不幸的是，他們的數據都沒有準確顯示有多少虐待行為是由學校人員實施的。

儘管缺乏關於成人在學校對兒童實施不當性行為的明確報告，但州和國家層級都提供了一些統計數據。這些數據令人不安：

  • 全國：教育部2004年的一份報告顯示，「學校中學生遭受的身體性虐待可能是牧師虐待的100倍以上。」

如果有一些 數據，為什麼教育工作者、管理人員和官員繼續忽視這個問題？

幼兒園-12年級學校中的不當性行為往往未被舉報。大多數學區不必報告指控，除非他們知道指控屬實。然而，他們必須報告經證實的指控。相反，學區會忽視不當性行為指控，有時會鼓勵教師或管理人員退休或悄悄搬到另一個學區。

因此，被指控與學生發生不當性行為的教師會被轉移到其他學校，這種做法通常被稱為「轉移垃圾」。

EnoughAbuse.org把這種現象描述為「允許甚至鼓勵從事不當性行為的學校員工辭職，以代替內部調查或外部法律行動。作為這種協商做法的一些好處是，一些學校提供個人獎勵，鼓勵從事不當性行為或性虐待的教職員工辭職或退休。保密離職協議的內容包括提供經濟利益、承諾提供優秀推薦信和/或放棄教師證書以代替法律訴訟的選擇。」

簡而言之，通常會發生以下兩種情況之一。第一種是，當教師被指控性行為不端時，學區有時會向他們提供經濟鼓勵，讓他們「自願辭職」，然後簽訂保密的離職協議。與私人公司類似，有時當醜聞發生時，員工「離職」時會得到經濟鼓勵、密封記錄以及良好推薦信的承諾。老師們也不例外。

第二種情況更具破壞性。在某些存在虐待指控的情況下，學校鼓勵教師「尋找新工作」。由於只有指控，因此記錄被密封，學區為潛在雇主提供了良好的推薦，教師從一個學區「轉移」到另一個學區。

根據捍衛自由研究所 (DFI) 的報告《抓垃圾》，公立學校員工在被解僱或面臨法律後果之前可能會虐待多名兒童，「在2010年對15起[不當性行為]案件的調查中…美國政府問責辦公室(GAO)確定，其中四起案件涉及學校官員允許員工辭職以避免紀律處分，從而使員工擁有無瑕疵的記錄，並可以自由地在另一個學區尋找新的受害者。在這四起案件的三起中，官員們為前僱員提供了積極的推薦或介紹信。」

總而言之，教師可能被指控 性行為不當，而學校官員允許員工辭職的情況並不少見，這使得員工的就業記錄中沒有不當性行為指控。因此，學校沒有虐待或指控的記錄。

不當性行為的監督和報告問題涉及聯邦機構、州立法機構、學區和教師工會，因此，每個團體都對學校中普遍存在的不當性行為問題負有一定的責任。本案例研究詳細分析了每個群體在停止幼兒園-12年級學校不當性行為方面的角色和責任。

聯邦機構：

2018年，德沃斯（DeVos）部長利用教育部的權力，要求各州承擔遵守《讓每一個學生都獲得成功》（ESSA）條款的責任，並採取措施解決「傳遞垃圾」問題。她向州長們發出了一封信，信中表示：「未能滿足[法律的]要求可能會導致教育部採取適當的執法行動。」但是，儘管如此，很少有州真正通過了相關法律，要求更多地揭露學校中的不當性行為。以下介紹的是哪些州制定了防止學校不當性行為的具體法律。

截至2022年10月，

  • 20個州制定了「明確禁止壓制有關學校員工不當性行為的資訊」的法律。
  • 在這20個州中，11個州「禁止現任或前任雇主從員工記錄中刪除有關不當性行為指控或其他不當性行為調查結果的信息。」
  • 12州「禁止通過終止/辭職協議、遣散協議（9个州）、集體談判協議（9个州）或保密或不披露協議（6个州）壓制此類資訊。」
  • 三個州禁止為從事或涉嫌從事不當性行為的員工「提供涉及兒童或學生工作的經過粉飾的推薦信」。

這意味著只有不到50%的州制定了具體法律來幫助防止學校中的不當性行為。幸運的是，改變這一現狀的努力在川普執政期間並沒有停止。

2022年，共和黨和民主黨參議員圖米（Toomey）和曼钦（Manchin）致信教育部米格爾·卡多納（Miguel Cardona），要求教育部執行《讓每一個學生獲得成功》條款。信中指出，「我們必須採取具體行動，從保護學生免受課堂上的施害者開始……我們敦促教育部立即採取措施，確保所有保護兒童的政策得到執行，包括《讓每一個學生獲得成功》中禁止協助和教唆性侵犯的規定」。不幸的是，從那時起，教育部在保護兒童免受不當性行為侵害方面幾乎沒有採取任何措施，而是還有很多責任需要承擔。

首先，責任在於施虐者，但政府官員、州立法者和教師工會卻負有不頒布政策的責任。而教師工會應對積極反對至少會揭露不當性行為問題並促進問責的政策負有責任。

可以做什麼以及誰應負責？

州立法機構可以：

正如《讓每一個學生獲得成功》規定的那樣，每個州都有權通過法律，禁止隱藏有關員工不當性行為的資訊。

  • 停止「傳遞垃圾」

截至2023年5月，14個州和哥倫比亞特區已通過法律，禁止學校幫助有不當性行為的教師在其他學校獲得職位，並要求學區在報告不當性行為數據時保持透明。

這些州是：

華盛頓州(2004年)，俄勒岡州(2010年)，密蘇裡州(2011年)，賓西法尼亞州(2014年)，康涅狄格州(2016年)，內華達州(2017年)，威斯康星州(2017年)，新澤西州(2018年)，哥倫比亞特區(2018年)，佛蒙特州(2018年)，馬裡蘭州(2019年)，科羅拉多州(2021年)，印地安那州(2023年)和愛荷華州(2023年)。麻薩諸塞州的法律有待通過(2023年)。

  • 延長兒童性虐待案件的訴訟時效

此外，州立法者還通過了延長虐待案件時效的立法，許多州也針對兒童性虐待事件採取了措施。

今年(2023年)，馬裡蘭州通過了一項法律，取消了兒童性虐待案件民事訴訟的時效。

對各州訴訟時效的更完整分析可以在Child USA的追蹤器上找到。

  • 加強同意年齡法

許多州的法律規定法定同意年齡為16歲，法律禁止處於權威地位的成年人（例如教師、營地輔導員、教練）與受監護的兒童發生任何性關係。然而，在某些情況下，這樣的規定竟遭到教師工會的抵制。

聯邦政府可以：

  • 加強《讓每一個學生獲得成功》法案中關於「轉移垃圾」條款的執行

已經有一項聯邦法律，即《讓每一個學生獲得成功法案》(ESSA)，其中規定，接受聯邦資助的教育機構和當地學區必須制定法律、法規和政策，「如果有充分理由相信學校僱員、承包商或代理人對未成年人或學生實施了違法的不當性行為，則禁止他們獲得新工作。」然而，幾乎沒有採取任何措施來執行這項規定。教育部應優先確定那些不遵守《讓每一個學生获得成功法案》中相關規定的州。美國教育部可以透過多種方式做到這一點，包括…

  • 向各州提供與該條款相關的指導和教育
  • 公佈州的違法行為，或可能採取法律行動
  • 以失去聯邦資金作為槓桿，強制遵守

自從通過《讓每一個學生獲得成功法案》以來，除了前教育部長DeVos所做的努力之外，幾乎沒有採取任何措施來執行該規定。

教師工會可以：

多年來，教師工會一直反對要求學區向教師的潛在雇主披露虐待指控，並在教師從事不當性行為時追究其責任的立法。

2012年，《華爾街日報》報道稱，根據紐約法律，對不當性行為的指控首先會受到調查，然後案件會提交仲裁員審理。文章稱，「當地教師工會和學區共同選擇仲裁員，而仲裁員的薪水高達每天1,400美元。」因此，仲裁員可能會偏向安撫工會。

另一個例子是，2018年，羅德島州的一名眾議員試圖讓一項法案獲得通過，將任何擁有監護權的成年人與其所監護的人之間的性關係定為犯罪。據眾議員馬斯扎科夫斯基（Marszalkowski）稱，美國公民自由聯盟（ACLU）反對該法案，稱擬議的立法過於寬泛。但反對者並非只是美國公民自由聯盟。據《Newport Buzz》報道，羅德島州的兩個教師工會反對該法案，「NEARI和RIUFT的成員前往州議會表示反對這項規定羅德島州教師與16歲和17歲的學生發生性行為為非法的法案。」值得慶幸的是，羅德島州於2022年通過了立法，規定教師與兒童發生性關係為非法。但事實是：教師工會從2018年就反對了，這並不是什麼新鮮事。

最大的問題來自集體談判。

簡而言之，集體談判是指工會圍繞其行業制定規則和條件（工作時間、工作條件、假期工資等）。對教師來說，就像許多公職人員一樣，這會帶來一個問題，因為州工作人員已經享有許多特權，主要是工作保障。不幸的是，對於美國的學童來說，集體談判為教師帶來的好處為隱藏不當性行為創造了條件。

《城市日報》發表的一篇題為「課堂上的危險信號」指出，教師工會和學區之間談判達成的集體談判協議是造成這個問題的一個關鍵因素。齊默爾曼（Zimmerman）說，它們「通常允許清理人事檔案」，這樣一旦罪犯離開系統，就不會留下任何虐待記錄。州立法者—其中許多人依賴教師工會的支持—在這方面的鬆懈是出了名的。在一些州，當被指控性行為不端的教師離開學校時，他或她的人事檔案將被清除，從而消除所有不當行為的證據，從而有可能對更多的學生造成傷害。而且，在很多情況下，這種情況都會發生。

在我們之前談到的2010年的政府問責（GAO）研究中，在15起案件中，有11起涉及以前曾傷害過兒童的犯罪者。簡而言之，集體談判和隱瞞不當性行為數據「只會讓一個群體收益，而且只有一個群體，那就是教師工會。」

州立法者的不作為和教師工會的抵制對美國兒童產生了深遠的影響。在我們的文化時代，孩子們在社群媒體上接觸成人內容，學校向家長隱瞞性別和性內容，現在比以往任何時候都更重要的是，各種信仰和意識形態的人們都必須解決美國幼兒園-12年級學校中掩蓋不當性行為的現實。

去年，拜登在民權辦公室（OCR）的政治任命人員提議從民權數據收集（CRDC）中刪除與員工性虐待學生有關的問題，直到公眾的強烈抗議迫使該機構做出讓步並保留這些問題。

  • 帶頭制止幼兒園-12年級學校中的不當性行為

在我們當前的政治和文化環境中，教師工會似乎有意與父母和兒童做對。他們有機會成為制止未成年兒童性虐待的領導者。他們可以了解您所在州保護未成年人免受當權者性侵犯的法律。