幼儿园-12年级公立学校中的不当性行为

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政策专业人士、家长和立法者需要了解什么(以及他们能做什么)

不当性行为已成为许多有关育儿问题讨论的前沿和中心，包括社交媒体、流行但有争议的电影《自由之声》以及幼儿园-12年级教育政策。但是，有关幼儿园-12年级学校中不当性行为的统计数据要求我们认真研究如何阻止这一问题。

可悲的是，幼儿园-12年级学校中的不当性行为几十年来一直是一个持续存在的问题。虽然一些政府官员和一些州已经制定了积极的政策来揭露这个问题并在问题发生时加以制止，但其他人却没有采取任何措施来解决这个问题。

不幸的是，事实证明，教师工会是旨在遏制学校不当性行为的常识性政策的最大反对者之一。这份简短的案例研究概述了幼儿园-12年级学校中有关不当性行为的问题，确定了对当前事态负有最大责任的利益集团，并强调了州和地方政府可以制定具体政策来解决这一问题。

问题：整个社会多少代人以来一直致力于保护儿童免受成年人的性剥削。从20世纪80年代开始，这些努力在幼儿园-12年级教育中变得更加紧迫。尽管如此，数据显示幼儿园-12年级中的不当性行为问题至今依然存在并有所增加。

美国教育部民权办公室2019年的一份报告显示，2010年至2019年间，向美国教育部民权办公室 (OCR) 提交的幼儿园-12年级学校性暴力投诉数量增加了208%。同样，从2015年到2018年，此类事件急剧增加。

民权数据收集中心 (CRDC) 报告了2015年至2018年的情况：

年性暴力事件强奸或强奸未遂事件
2015-20169,649394
2017-201814,938786

无论多么发人深省，这些数据对于寻求阻止学校不当性行为的政策制定者来说并不是很有用，因为教育部民权办公室发布的数据没有注明被指控的施虐者是学生、教师还是管理人员。2014年政府问责办公室 (GAO) 的一份报告指出，“虽然有几个联邦机构收集相关数据，但没有一个机构收集可以量化学校人员性虐待发生率的综合数据。”因此，很难（如果不是几乎不可能）了解学校人员实施不当性行为的百分比。所有不当性行为都应受到认真对待，但至关重要的是，学校官员、政策制定者和家长必须了解成年人在学校虐待儿童的程度。

教育部、卫生与公众服务部 (HHS) 和司法部 (DOJ) 还收集了各州报告的有关学校不当性行为的数据。但同样不幸的是，他们的数据都没有准确显示有多少虐待行为是由学校人员实施的。

尽管缺乏关于成人在学校对儿童实施不当性行为的明确报告，但州和国家层面都提供了一些统计数据。这些数据令人不安：

  • 全国：教育部2004年的一份报告显示，“学校中学生遭受的身体性虐待可能是牧师虐待的100倍以上。”

如果有一些 数据，为什么教育工作者、管理人员和官员继续忽视这个问题？

幼儿园-12年级学校中的不当性行为往往未被举报。大多数学区不必报告指控，除非他们知道指控属实。然而，他们必须报告经证实的指控。相反，学区会忽视不当性行为指控，有时会鼓励教师或管理人员退休或悄悄搬到另一个学区。

因此，被指控与学生发生不当性行为的教师会被转移到其他学校，这种做法通常被称为“转移垃圾”。

EnoughAbuse.org把这种现象描述为“允许甚至鼓励从事不当性行为的学校员工辞职，以代替内部调查或外部法律行动。作为这种协商做法的一些好处是，一些学校提供个人奖励，鼓励从事不当性行为或性虐待的教职员工辞职或退休。保密离职协议的内容包括提供经济利益、承诺提供优秀推荐信和/或放弃教师证书以代替法律诉讼的选择。”

简而言之，通常会发生以下两种情况之一。第一种是，当教师被指控性行为不端时，学区有时会向他们提供经济鼓励，让他们“自愿辞职”，然后签订保密的离职协议。与私营公司类似，有时当丑闻发生时，员工“离职”时会得到经济鼓励、密封记录以及良好推荐信的承诺。老师们也不例外。

第二种情况更具破坏性。在某些存在虐待指控的情况下，学校鼓励教师“寻找新工作”。由于只有指控，因此记录被密封，学区为潜在雇主提供了良好的推荐，教师从一个学区“转移”到另一个学区。

根据捍卫自由研究所 (DFI) 的报告《抓垃圾》，公立学校员工在被解雇或面临法律后果之前可能会虐待多名儿童，“在2010年对15起[不当性行为]案件的调查中…美国政府问责办公室 (GAO) 确定，其中四起案件涉及学校官员允许员工辞职以避免纪律处分，从而使员工拥有无瑕疵的记录，并可以自由地在另一个学区寻找新的受害者。在这四起案件的三起中，官员们为前雇员提供了积极的推荐或介绍信。”

总而言之，教师可能被指控 性行为不当，而学校官员允许员工辞职的情况并不少见，这使得员工的就业记录中没有不当性行为指控。因此，学校没有虐待或指控的记录。

不当性行为的监督和报告问题涉及联邦机构、州立法机构、学区和教师工会，因此，每个团体都对学校中普遍存在的不当性行为问题负有一定的责任。本案例研究详细分析了每个群体在制止幼儿园-12年级学校不当性行为方面的角色和责任。

联邦机构：

2018年，德沃斯（DeVos）部长利用教育部的权力，要求各州承当遵守《让每一个学生获得成功》（ESSA）条款的责任，并采取措施解决“传递垃圾”问题。她向州长们发出了一封信，信中表示：“未能满足[法律的]要求可能会导致教育部采取适当的执法行动。”但是，尽管如此，很少有州真正通过了相关法律，要求更多地披露学校中的不当性行为。以下介绍的是哪些州制定了防止学校不当性行为的具体法律。

截至2022年10月，

  • 20个州制定了“明确禁止压制有关学校员工不当性行为的信息”的法律。
  • 在这20个州中，11个州“禁止现任或前任雇主从员工记录中删除有关不当性行为指控或其他不当性行为调查结果的信息。”
  • 12个州“禁止通过终止/辞职协议、遣散协议（9个州）、集体谈判协议（9个州）或保密或不披露协议（6个州）压制此类信息。”
  • 三个州禁止为从事或涉嫌从事不当性行为的员工“提供涉及儿童或学生工作的经过粉饰的推荐信”。

这意味着只有不到50%的州制定了具体法律来帮助防止学校中的不当性行为。幸运的是，改变这一现状的努力在特朗普执政期间并没有停止。

2022年，共和党和民主党参议员图米（Toomey）和曼钦（Manchin）致信教育部米格尔·卡多纳（Miguel Cardona），要求教育部执行《让每一个学生获得成功》条款。信中指出，“我们必须采取具体行动，从保护学生免受课堂上的施害者开始……我们敦促教育部立即采取措施，确保所有保护儿童的政策得到执行，包括《让每一个学生获得成功》中禁止协助和教唆性侵犯的规定”。不幸的是，从那时起，教育部在保护儿童免受不当性行为侵害方面几乎没有采取任何措施，而是还有很多责任需要承担。

首先，责任在于施虐者，但政府官员、州立法者和教师工会却负有不颁布政策的责任。而教师工会应当对积极反对至少会揭露不当性行为问题并促进问责的政策负有责任。

可以做什么以及谁应当负责？

州立法机构可以：

正如《让每一个学生获得成功》规定的那样，每个州都有权通过法律，禁止隐藏有关员工不当性行为的信息。

  • 停止“传递垃圾”

截至2023年5月，14个州和哥伦比亚特区已通过法律，禁止学校帮助有不当性行为的教师在其他学校获得职位，并要求学区在报告不当性行为数据时保持透明。

这些州是：

华盛顿州(2004年)，俄勒冈州(2010年)，密苏里州(2011年)，宾西法尼亚州(2014年)，康涅狄格州(2016年)，内华达州(2017年)，威斯康辛州(2017年)，新泽西州(2018年)，哥伦比亚特区(2018年)，佛蒙特州(2018年)，马里兰州(2019年)，科罗拉多州(2021年)，印地安那州(2023年)和爱荷华州(2023年)。马萨诸塞州的法律有待通过(2023年)。

  • 延长儿童性虐待案件的诉讼时效

此外，州立法者还通过了延长虐待案件时效的立法，许多州还针对儿童性虐待事件采取了措施。

今年(2023年)，马里兰州通过了一项法律，取消了儿童性虐待案件民事诉讼的时效。

对各州诉讼时效的更完整分析可以在Child USA的追踪器上找到。

  • 加强同意年龄法

许多州的法律规定法定同意年龄为16岁，法律禁止处于权威地位的成年人（例如教师、营地辅导员、教练）与受监护的儿童发生任何性关系。然而，在某些情况下，这样的规定竟遭到教师工会的抵制。

联邦政府可以：

  • 加强《让每一个学生获得成功》法案中关于“转移垃圾”条款的执行

已经有一项联邦法律，即《让每一个学生获得成功法案》(ESSA)，其中规定，接受联邦资助的教育机构和当地学区必须制定法律、法规和政策，“如果有充分理由相信学校雇员、承包商或代理人对未成年人或学生实施了违法的不当性行为，则禁止他们获得新工作。”然而，几乎没有采取任何措施来执行这一规定。教育部应优先确定那些不遵守《让每一个学生获得成功法案》中相关规定的州。美国教育部可以通过多种方式做到这一点，包括…

  • 向各州提供与该条款相关的指导和教育
  • 公布州的违法行为，或可能采取法律行动
  • 以失去联邦资金作为杠杆，强制遵守

自从通过《让每一个学生获得成功法案》以来，除了前教育部长DeVos所作出的努力之外，几乎没有采取任何措施来执行该规定。

教师工会可以：

多年来，教师工会一直反对要求学区向教师的潜在雇主披露虐待指控，并在教师从事不当性行为时追究其责任的立法。

2012年，《华尔街日报》报道称，根据纽约法律，对不当性行为的指控首先会受到调查，然后案件会提交仲裁员审理。文章称，“当地教师工会和学区共同选择仲裁员，而仲裁员的薪酬高达每天1,400美元。”因此，仲裁员可能会偏向于安抚工会。

另一个例子是，2018年，罗德岛州的一名众议员试图让一项法案获得通过，将任何拥有监护权的成年人与其所监护的人之间的性关系定为犯罪。据众议员马斯扎科夫斯基（Marszalkowski）称，美国公民自由联盟（ACLU）反对该法案，称拟议的立法过于宽泛。但反对者并非仅仅是美国公民自由联盟。据《Newport Buzz》报道，罗德岛州的两个教师工会反对该法案，“NEARI和RIUFT的成员前往州议会表示反对这项规定罗德岛州教师与16岁和17岁的学生发生性行为为非法的法案。”值得庆幸的是，罗德岛州于2022年通过了立法，规定教师与儿童发生性关系为非法。但事实是：教师工会从2018年就反对了，这并不是什么新鲜事。

最大的问题来自集体谈判。

简而言之，集体谈判是指工会围绕其行业制定规则和条件（工作时间、工作条件、假期工资等）。对于教师来说，就像许多公职人员一样，这会带来一个问题，因为州工作人员已经享有许多特权，主要是工作保障。不幸的是，对于美国的学童来说，集体谈判给教师带来的好处为隐藏不当性行为创造了条件。

《城市日报》发表的一篇题为“课堂上的危险信号”指出，教师工会和学区之间谈判达成的集体谈判协议是造成这个问题的一个关键因素。齐默尔曼（Zimmerman）说，它们“通常允许清理人事档案”，这样一旦罪犯离开系统，就不会留下任何虐待记录。州立法者—其中许多人依赖教师工会的支持—在这方面的松懈是出了名的。在一些州，当被指控性行为不端的教师离开学校时，他或她的人事档案将被清除，从而消除所有不当行为的证据，从而有可能对更多的学生造成伤害。而且，在很多情况下，这种情况都会发生。

在我们之前谈到的2010年的政府问责（GAO）研究中，在15起案件中，有11起涉及以前曾伤害过儿童的犯罪者。简而言之，集体谈判和隐瞒不当性行为数据“只会让一个群体收益，而且只有一个群体，那就是教师工会。”

州立法者的不作为和教师工会的抵制对美国儿童产生了深远的影响。在我们的文化时代，孩子们在社交媒体上接触成人内容，学校向家长隐瞒性别和性内容，现在比以往任何时候都更重要的是，各种信仰和意识形态的人们都必须解决美国幼儿园-12年级学校中掩盖不当性行为的现实。

去年，拜登在民权办公室（OCR）的政治任命人员提议从民权数据收集（CRDC）中删除与员工性虐待学生有关的问题，直到公众的强烈抗议迫使该机构做出让步并保留这些问题。

  • 带头制止幼儿园-12年级学校中的不当性行为

在我们当前的政治和文化环境中，教师工会似乎有意与父母和儿童做对。他们有机会成为制止未成年儿童性虐待的领导者。他们可以了解您所在州保护未成年人免受当权者性侵犯的法律。